2月23日召開的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，民政部表示，“十三五”期間，全國(guó)203個(gè)地區(qū)進(jìn)行了居家社區(qū)養(yǎng)老的改革試點(diǎn)，家庭養(yǎng)老床位這一創(chuàng)新舉措極大緩解了家庭養(yǎng)老的難處，符合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)需求以及養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，受到廣大老年人的好評(píng)。今年全國(guó)兩會(huì)上，有關(guān)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)的話題，引發(fā)社會(huì)各界積極討論。
家庭養(yǎng)老床位在改革試點(diǎn)中應(yīng)運(yùn)而生
家庭養(yǎng)老床位是在“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想下，在國(guó)家大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中產(chǎn)生的創(chuàng)新舉措。
“十三五”期間，國(guó)家大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，民政部、財(cái)政部自2016年至2020年，連續(xù)5年在全國(guó)開展了五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。作為第一批試點(diǎn)城市，江蘇省南京市2017年率先開展了家庭養(yǎng)老床位建設(shè)探索。此后，隨著國(guó)家政策的激勵(lì)扶持，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)203個(gè)地區(qū)，各地通過(guò)探索創(chuàng)新，開展了一系列家庭養(yǎng)老支持工作。
2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，在“積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)”的部分明確：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老。該意見明確提出：“探索設(shè)立‘家庭照護(hù)床位’，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。”
隨著各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革的擴(kuò)面和深入發(fā)展，家庭養(yǎng)老床位建設(shè)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
需求導(dǎo)向兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
“家庭養(yǎng)老床位是應(yīng)對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的有效舉措。”全國(guó)人大代表、安徽省民政廳副廳長(zhǎng)耿學(xué)梅表示。受傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)人對(duì)家庭的安全感和歸屬感尤為看重。有數(shù)據(jù)顯示，90%以上的老年人傾向于選擇就地居家養(yǎng)老。從這個(gè)意義上看，家庭養(yǎng)老床位不僅比機(jī)構(gòu)節(jié)省了費(fèi)用，而且能在熟悉的環(huán)境中得到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)，符合大多數(shù)老年人“養(yǎng)老不離家”的現(xiàn)實(shí)需求。
“目前南京市已經(jīng)開設(shè)了5701張家庭養(yǎng)老床位。如果按照100張床位的中等規(guī)模養(yǎng)老院來(lái)算，相當(dāng)于建設(shè)了50多個(gè)中等規(guī)模的養(yǎng)老院。”南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)周新華接受采訪時(shí)表示，家庭養(yǎng)老床位將成為未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。
家庭養(yǎng)老床位還需規(guī)范發(fā)展
目前，民政部對(duì)各地探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位的做法進(jìn)行了指導(dǎo)總結(jié)。對(duì)于下一步家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展思路，民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“十四五”期間，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高家庭養(yǎng)老床位在中心城區(qū)或老齡化程度較高地區(qū)的覆蓋面，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能；進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，組織編制家庭養(yǎng)老床位設(shè)置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)支持政策和綜合監(jiān)管范圍；進(jìn)一步加強(qiáng)支撐保障，在布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，盡量考慮為家庭養(yǎng)老床位提供技術(shù)支撐，持續(xù)發(fā)力，指導(dǎo)各地在街道發(fā)展綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)，在家庭發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，形成街道、社區(qū)銜接有序、功能互補(bǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求；持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2022年底培育培訓(xùn)200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員，為家庭養(yǎng)老床位提供人才保障。
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